中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要——第一章

目　录

第一篇　转变方式　开创科学发展新局面-------------------------005

第一章　发展环境-------------------------------------------------------005

第二章　指导思想-------------------------------------------------------009

第三章　主要目标--------------------------------------------------------011

第四章　政策导向-------------------------------------------------------015

第二篇　强农惠农　加快社会主义新农村建设-------------------018

第五章　加快发展现代农业-------------------------------------------018

第六章　拓宽农民增收渠道-------------------------------------------020

第七章　改善农村生产生活条件-------------------------------------021

第八章　完善农村发展体制机制-------------------------------------023

第三篇　转型升级　提高产业核心竞争力-------------------------028

第九章　改造提升制造业----------------------------------------------028

第十章　培育发展战略性新兴产业----------------------------------032

第十一章　推动能源生产和利用方式变革-------------------------035

第十二章　构建综合交通运输体系----------------------------------038

第十三章　全面提高信息化水平-------------------------------------043

第十四章　推进海洋经济发展----------------------------------------044

第四篇　营造环境　推动服务业大发展----------------------------046

第十五章　加快发展生产性服务业----------------------------------046

第十六章　大力发展生活性服务业----------------------------------048

第十七章　营造有利于服务业发展的环境-------------------------049

第五篇　优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展----051

第十八章　实施区域发展总体战略----------------------------------051

第十九章　实施主体功能区战略-------------------------------------054

第二十章　积极稳妥推进城镇化-------------------------------------057

第六篇　绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会-------061

第二十一章　积极应对全球气候变化-------------------------------061

第二十二章　加强资源节约和管理----------------------------------062

第二十三章　大力发展循环经济-------------------------------------065

第二十四章　加大环境保护力度-------------------------------------068

第二十五章　促进生态保护和修复----------------------------------070

第二十六章　加强水利和防灾减灾体系建设----------------------074

第七篇　创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略------077

第二十七章　增强科技创新能力-------------------------------------077

第二十八章　加快教育改革发展-------------------------------------080

第二十九章　造就宏大的高素质人才队伍-------------------------083

第八篇　改善民生　建立健全基本公共服务体系----------------086

第三十章　提升基本公共服务水平----------------------------------086

第三十一章　实施就业优先战略-------------------------------------088

第三十二章　合理调整收入分配关系-------------------------------090

第三十三章　健全覆盖城乡居民的社会保障体系----------------092

第三十四章　完善基本医疗卫生制度-------------------------------093

第三十五章　提高住房保障水平-------------------------------------096

第三十六章　全面做好人口工作-------------------------------------098

第九篇　标本兼治　加强和创新社会管理-------------------------102

第三十七章　创新社会管理体制-------------------------------------102

第三十八章　强化城乡社区自治和服务功能----------------------103

第三十九章　加强社会组织建设-------------------------------------104

第四十章　完善维护群众权益机制----------------------------------105

第四十一章　加强公共安全体系建设-------------------------------106

第十篇　传承创新　推动文化大发展大繁荣----------------------109

第四十二章　提高全民族文明素质----------------------------------109

第四十三章　推进文化创新-------------------------------------------110

第四十四章　繁荣发展文化事业和文化产业----------------------111

第十一篇　改革攻坚　完善社会主义市场经济体制-------------114

第四十五章　坚持和完善基本经济制度----------------------------114

第四十六章　推进行政体制改革-------------------------------------115

第四十七章　加快财税体制改革-------------------------------------117

第四十八章　深化金融体制改革-------------------------------------118

第四十九章　深化资源性产品价格和环保收费改革-------------120

第十二篇　互利共赢　提高对外开放水平-------------------------122

第五十章　完善区域开放格局----------------------------------------122

第五十一章　优化对外贸易结构-------------------------------------123

第五十二章　统筹“引进来”与“走出去”----------------------124

第五十三章　积极参与全球经济治理和区域合作----------------125

第十三篇　发展民主　推进社会主义政治文明建设-------------127

第五十四章　发展社会主义民主政治-------------------------------127

第五十五章　全面推进法制建设-------------------------------------128

第五十六章　加强反腐倡廉建设-------------------------------------128

第十四篇　深化合作　建设中华民族共同家园-------------------130

第五十七章　保持香港澳门长期繁荣稳定-------------------------130

第五十八章　推进两岸关系和平发展和祖国统一大业----------131

第十五篇　军民融合　加强国防和军队现代化建设-------------134

第五十九章　加强国防和军队现代化建设-------------------------134

第六十章　推进军民融合式发展-------------------------------------135

第十六篇　强化实施　实现宏伟发展蓝图-------------------------137

第六十一章　完善规划实施和评估机制----------------------------137

第六十二章　加强规划协调管理-------------------------------------139

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇　转变方式　开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章　发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。