榆林市人民政府市长陆治原
(2012年6月5日)
中国电镀网资讯：今年6月5日是第41个世界环境日，联合国环境规划署确定今年世界环境日的主题是“绿色经济，你参与了吗?”，为顺应这一主题，表明中国政府加强环境保护，实现绿色发展，追求绿色生活的决心和信心。我国将2012年“6·5”世界环境日中国主题确定为“绿色消费，你行动了吗?”，号召公众从我做起，积极践行绿色生活，自觉投入到绿色消费的实践中去，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献力量。
近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，出台了《中共榆林市委、榆林市人民政府关于环境保护优化经济发展的若干意见》，坚持在发展中保护，在保护中发展，坚持以环保优化发展，以环保改善民生，积极探索代价小、效益好、低排放、可持续的环保新道路和绿色发展之路，促进了幸福榆林的建设。各级环保部门牢记使命、攻坚克难、锐意进取，积极开展环境综合整治，强化环境监管，严肃查处各类环境违法行为，全市环境质量逐年改善，生态环境得到了有效保护，广大市民关心环保，参与环保，践行绿色生活和绿色消费的行动更加积极。虽然我们取得了一定的成效，但与党和人民的要求还有较大的差距，我市经济社会的发展与环境保护的矛盾较为突出，面临的形势十分严峻，加强环境保护实现绿色发展仍然任重道远。各级各部门要切实把思想统一到中央的决策上来，更加注重以环境保护来实现绿色发展。
准确研判，深刻认识环境保护绿色发展的重要性、长期性和紧迫性
“十二五”，是榆林实现建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”目标和建设幸福榆林的关键时期，也是环境保护融入经济社会发展主战场、主干线、大舞台和探索环保新道路的考验期、机遇期，面临总量减排、持续改善环境质量、防范环境风险等多方面的压力。一要充分认识加强环境保护实现绿色发展的重要性。发展是硬道理，减排是硬约束，加强环境保护实现绿色发展是在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环境的和谐，是加快转变经济发展方式的重大任务，是推进生态文明建设的根本途径，是广大人民群众的迫切愿望，是参与国际竞争与合作的必然要求。我们一定要充分发挥环境保护对发展转型的优化保障作用和倒逼作用及对绿色发展的推动促进作用，加快构建资源节约型、环境友好型国民经济体系。二要充分认识加强环境保护实现绿色发展的长期性。把加强环境保护实现绿色发展作为稳增长、转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，坚定不移，持之以恒地积极推进绿色发展，即：人与自然和谐共处的绿色社会;无污染、低能耗、低成本、高效率的绿色经济;按照生态属性和自然规律发展的绿色自然。三是要充分认识加强环境保护实现绿色发展的紧迫性。“十二五”期间，主要污染物减排指标从“十一五”的两项增加到4项，减排领域由“十一五”的工业和生活减排拓展到农村和机动车污染减排，环保工作的压力不断增大。绿色发展、绿色生活和绿色消费已成为一项十分紧迫的艰巨任务。特别是我们要在2020年全面建成小康社会，最重要的标志之一，也是最大的制约因素之一就是绿色发展和生态环境的改善。为此，我们必须有针对性地在限期内加以解决。
突出重点，扎实推进环境保护，实现绿色发展
全市上下一定要按照市委、市政府的安排部署，认真做好以下几方面的工作。
严格环境标准，为绿色发展设立准入门槛。这是促进企业调结构、转方式、优化升级的重要措施。我们要继续深化总量控制，以倒逼机制促进产业结构调整。要以建立更加严格的环境标准抑制过剩产能的释放，通过污染减排倒逼机制，促进绿色发展，进而又为改善国计民生的环境治理创造条件，要建立环境与经济发展综合决策机制，提高环境准入门槛，采取严格的环境管理措施，更多地使用经济手段管理环境，制定有利于环境保护的财政、投资产业、土地等各项经济政策，将环境保护融入各级政府的决策机制和决策机构，将环保纳入政府领导干部政绩考核的重要内容。提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性。
加强环境监测，为绿色经济发展把握方向。近年来，我市环境监测工作虽然取得一定的成效，但仍处在初级发展阶段，与绿色发展的需要仍有较大的差距。我们应当高度重视，强化建设，加快发展，提高精度，使其真正成为决策的依据、执法的手段、质量的保障、绿色的推动、工作的耳目。在“十二五”期间形成高质量、精准水平的监测能力，适应环境保护和绿色发展的需要。各县区要尽快解决监测人员不足、技术水平不高的问题。要加强监测配套技术的研究，提高质量，提高精度，扩大环境监测项目，扎实开展细颗粒物(PM2.5)监测的前期准备工作，满足社会需要。为真实反映环境质量提出真实可靠的数据和资料。要实行“五个统一”，即统一管理、统一标准、统一监测、统一质量、统一信息发布。防止弄虚作假、监督失控等弊端。
搞好环境影响评价，为绿色发展营造最佳空间。充分发挥环境影响评价控制阀和调节器的作用，推进科学发展、绿色发展。要大力推进“十二五”规划战略环评，从宏观上控制污染总量，平衡环境容量。建立健全规划和建设项目环境影响评价联动机制，把主要污染物排放总量指标作为环境影响评价的前置条件，按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则审批、验收建设项目。实现建设项目“三同时”承诺制，对环评未批准而擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收而擅自投产等违法行为，依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。
严格环境执法、应急管理及风险防范，为绿色发展保驾护航。健全跨区域环境执法合作和部门联动机制，建立项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度，深入持久地开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，查处一批影响群众健康的突出环境问题。从根本上杜绝少数人发财、人民群众受害、全社会买单的现象。加强突发环境事件应急管理，完善预案和物资准备，加强应急专业队伍建设，全面推进监测、监察、核与辐射、宣教、信息等环保能力标准化建设，提升环境监管能力。要扎实开展以重金属污染防治为主的环保专项行动、调整优化涉及重金属企业布局，严格危险化学品管理，建立全过程监管制度，严格涉及化学品建设项目审批，加快处置设施建设，提高“三废”综合利用处置能力，基本实现“减量化、资源化、无害化”的目标。规范废弃电子产品回收处理活动，建设废旧物品回收体系。切实加强核与辐射环境执法监督，严格辐射许可证审批，建立核与辐射安全信息数据库。
全力推进污染减排，为优化绿色发展提供可靠的保障。县区、市级有关部门主要领导要切实履行污染减排第一责任人的责任，将减排任务分解落实到有关部门和重点企业，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强污染减排目标考核，将考核结果作为领导班子和领导干部综合评价的重要内容，严格实行“一票否决”和行政问责，对未完成减排任务的县区，暂停新建项目环评审批，取消各类环保创建资格。对重点区域、重点行业要严格实行污染排放总量控制，进行强制性清洁生产审核。加快城镇污水和垃圾处理设施建设和运营管理，实施火电脱硫、水泥脱硫工程，开展农业、农村污染和机动车污染减排工作，进一步完善总量减排统计、监测、考核“三大”体系，做好污染减排预警调控，确保“十二五”总量减排目标任务全面完成。同时，要开展建材等行业粉尘污染控制，加强对餐饮服务业油烟净化等设施的监督管理，以建设工地和道路为重点，加大扬尘污染控制力度，强化机动车标志管理，加快淘汰“黄标车”，加强农村环境保护，深化“以奖促治”和“以奖代补”政策。
加强领导，为环境保护绿色发展提供强有力的组织保障
环境保护绿色发展是一项复杂的社会系统工程，是一项关系长远发展的战略工程，必须加强领导，建立健全工作机制，推进环保事业科学、有序、健康、顺利发展。
强化组织领导。各级政府要切实把环境保护绿色发展放在更加突出的位置，进一步完善任务分解、信息沟通、工作调度、跟踪评估等工作推进机制，各级各部门主要领导要高度重视环境保护和绿色发展，亲自研究解决环境保护和绿色发展的重大问题。各级政府要向同级人大报告和向同级政协通报环境保护绿色发展情况，并接受监督，有关部门要加强督察督办，按照时间节点要求推进相关工作。
强化人财保障。市、县区要把环境保护绿色发展列入财政年度预算并逐步增加投入，健全环境公共财政投入保障体系。建立市级环保专项资金，专项用于总量减排和突出环境问题的解决，坚持政府主导与市场化运作相结合，形成“政府主导、市场推进、多元投入”的环境基础设施投融资格局，认真实施环境保护人才队伍建设中长期规划，加大人才引进和培养力度，不断提高环保队伍素质。
加大扶持力度。大力发展绿色信贷，加强对节能环保企业和项目的信贷支持。推进资源性产品价格和环保收费改革，建立能够反映市场供求关系，资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。进一步完善城市污水处理、垃圾处理、危险废物和医疗垃圾集中处置等收费政策。严格环境执法，使破坏环境的违法行为得到严惩。
动员全民参与。深入开展环境宣传教育行动，推动环境宣传教育进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。畅通工作参与渠道，对涉及群众利益的环保规划、决策和项目，充分听取群众意见。加大政府环境责任和企业环境行为信息公开力度，完善环境保护举报制度，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。
创新管理体制和机制。完善环保部门统一监管、相关部门分工负责的协作机制。环保部门要认真履行综合管理职能，充分发挥统一环境规划，统一执法监督，统一发布信息，统筹污染防治和生态建设的作用。各有关部门按照分工加强协作配合，形成工作合力。积极开展排污权有偿使用和交易试点，推行环境污染责任保险，建立企业环境行为信用评价制度，将企业环保表现作为信贷和融资的重要考察内容。
加强环境保护实现绿色发展是关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事，关系党和政府的形象和公信力，关系科学发展的水平和质量，是党和国家的意志，是人民群众的愿望。全市每个市民都要从自身做起，积极投身到保护环境绿色发展的伟大实践中去，自觉养成良好的环保行为习惯，同一切环境违法行为作坚决斗争，为建设幸福榆林、绿色生态榆林而努力奋斗!
