中国电镀网资讯：昨日上午，深圳市召开“实行最严格水资源管理制度意见专题宣讲会”。宣讲会上，水利部水资源司城市水务处处长石玉波博士，对国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》的出台背景及工作要求等进行系统讲解。他说，深圳的水务工作一直走在全国前列，在水务体制改革方面也屡出经验。国家选择深圳作为最严格水资源管理制度的试点城市，意在探索在工业化、城镇化高速发展的现代化城市中，如何建立起合理有效的水资源管理体系。石玉波认为，深圳先行先试“最严格水资源管理制度”，将再次引领全国水务工作的发展。
“试点建设任务扎实推进，制度建设取得重大进展，能力建设得到提升，试点效果明显。”今年7月2日至4日，水利部组织开展了深圳市水资源综合管理试点中期评估工作，评估组依据水利部批复的《深圳市水资源综合管理试点工作方案》，对试点工作进行了全面的评估，并对深圳的中期评估作出上述评价。
水利部专家评估组称，水资源综合管理试点工作开展以来，深圳市严格贯彻最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制和纳污总量控制“三条红线”，创新水资源管理理念，破解水难题，不断提升试点的建设管理水平，试点工作成效显著。
记者了解到，2010年以来，深圳以水资源综合管理试点为契机，加快建立和实施最严格的水资源管理制度，进一步推动了深圳水资源管理从供水管理向需水管理转变，从偏重水量管理向水量水质并重转变，从开发建设为主向建设保护并举转变，从单一水源向多水源互补转变，从低效利用向节约高效转变，从注重行政管理向综合管理转变，助推深圳建设资源节约型、环境友好型社会。
制度是基，市民为本构建水资源管理可持续发展格局
2004年，时任广东省委常委、深圳市委书记李鸿忠面对日趋严峻的空间发展瓶颈，提出了“土地、资源、人口和环境资源”四个难以为继，其中水资源、水环境“难以为继”的现状让每一位深圳市民都颇为担心。此后，历届深圳市委市政府不断强化“水资源紧约束”意识，牢固树立“水务优先”的城市发展战略，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，构建齐抓共管的工作格局。
作为改革开放最前沿城市，深圳充分利用特区立法权，率先发挥政策、法规在水务领域的导向性、基础性作用。深圳市委常委、常务副市长吕锐锋在汇报会上介绍，近3年来，深圳发布实施《深圳经济特区河道管理条例》、《关于加强雨水和再生水资源开发利用工作的意见》、《宝安区龙岗区光明新区坪山新区排水管网市场化运营的意见》等10多个政策文件，先后编制完成《深圳市节约用水中长期规划》、《深圳市供水行业一体化发展“十二五”实施方案》等水资源专项规划近10项，为水资源管理提供了较为完备的制度保障。
今年初，深圳市委市政府更是以一号文件形式印发了《关于加快我市水务改革发展的若干意见》，其中提出的24条含金量高、针对性和操作性强的政策措施，让深圳的水务发展切实做到“有的放矢”。与此同时，深圳市还配套印发了《关于加快水务改革发展的若干意见有关政策措施分工的通知》，明确了63项具体任务的责任单位和工作要求，形成了合力兴水的浓郁工作氛围。
企业、市民是最严格水资源管理制度的实施主体。据了解，深圳以“世界水日”、“中国水周”等为契机，依托电视台、电台、报纸、网络等媒介，先后策划实施了“节水宣传进学校”、“清源行动进社区”、“民心桥走进深圳水务”、“节水好家庭”评选等大型宣传评比活动，广泛宣传深圳水情，通过奖励政策鼓励家庭参与，深化市民对水资源管理工作的认识。同时，深圳各级水务部门还向全市80万中小学生派发了20集节水知识宣传片和节水知识手册，并深入各街道社区和企业派发节水宣传海报10万多份。而连续举办多年的“饮水思源，市民关爱东江行”大型体验活动，更是每年邀请100余名市民代表参观水源工程，让市民通过实地参观感受深圳的水资源来之不易。
与此同时，深圳不断健全完善公众参与、专家咨询论证与行政决策相结合的机制，通过听证、公开征求意见、邀请人大代表政协委员视察指导、网上信访投诉处理、公众满意度调查、绩效评估等形式，不断丰富公众参与水资源管理的方式方法。据了解，目前深圳市民对节水护水的认知率已达到90%以上，形成了全社会关心、关注、支持、参与水资源管理的良好氛围。
紧扣三条红线基本形成最严格水资源管理制度框架
“用足本地水、用好外调水、用活再生水、遏制高耗水，全面节约水，全力保护水。”深圳境内无大江大河，80%的饮用水均来自东江，这对于一座社会经济高速发展的城市来讲，无疑是个“硬伤”。但深圳在水量总量控制、水资源配置、用水效率、水污染防治和水生态保护上，走出了一条“深圳之路”。
深圳市水务局局长张绮文表示，通过全市上下3年多的不懈努力，深圳水资源和水环境的承载能力已逐步增强，用水效率和效益不断提高，水资源管理体系进一步完善，全社会水资源节约保护意识明显增强。全市基本形成最严格水资源管理制度框架，水资源管理责任与考核机制初步建立，基本实现了试点建设的目标，较好地完成了试点工作各项指标任务。
深圳是经济大市，工业生产总值位居全国前列。但深圳实行水资源综合管理制度以来，坚持将万元GDP取水量作为产业导向目录的核心指标，在投资立项等产业准入中强化水资源的刚性约束，控制新增项目用水总量。如要求通讯设备、计算机及其他电子设备制造业的年增加值水耗不超过4m3/万元。
同时，深圳还大力发展高新技术产业和现代服务业，加快培育战略性新兴产业，关停并转一批耗水量大、污染环境的印染、皮革、电镀等企业，通过优化产业结构，以更低水资源消耗和水环境代价，实现水资源的可持续利用。同时，在水量分配上，深圳还依据各区经济发展水平、产业结构、人口规模、建设用地、用水性质等指标，形成了《深圳市水资源总量分配方案(初稿)》，将本地水库水及东江外调水总量细化到各区、街道及供水企业，明确分区分片用水指标，作为产业布局、发展规划、水资源论证和取水许可审批的“总指挥棒”。
针对深圳境外引水量大、本地水源供水网络复杂、供水保证率要求高等特点，深圳提出“建管并重”理念，提高水资源保障系数和调配能力。相继投用东江二期、北线引水、铁岗水库扩建、长岭皮水库扩容等一批水源干线工程，目前深圳2纵(东深、东部引水干线)、3横(网络干线、北线、大鹏等3条输水干线)、17线(梅林等17条配水支线)、13库(铁岗、清林径等13宗联网中型水库)的水资源调配网络已得到不断完善。
2005年深圳率先颁布实施《深圳市节约用水条例》，作为华南地区第一个为节水立法的城市，深圳注重节水全过程管理，颁布实施节水法规规章37个，专项规划8个，同时还把节水技术改造纳入企业技术进步、清洁生产资助扶持范围，实现节水与技术创新、节水与减排相结合。
河流水环境问题一直是深圳市民反映比较强烈的热点问题。而深圳充分发挥水务一体化管理优势，从源头控污、工程治污、管理防污等方面入手，推动河流水环境好转。据了解，目前包括24座污水处理厂在内的45处污水处理设施已投产运行，总处理能力达到462.5万吨/日，基本满足全市污水处理规模要求，同时，污水管网建设滞后也得到缓解，2011年新增污水管道300多公里，全市建成污水管道4500多公里。
水资源是生态环境重要的控制性要素，水库则是生态环境改善不可分割的保障系统。为此，深圳以饮用水源水库为重点，对全市117平方公里重要饮用水源水库的一级水源保护区分批实施隔离围网工程，推行封闭式管理。目前，西丽水库、长岭皮水库等13宗重要水库的一级水源保护区已完成围网工程，主要饮用水源地水质达标率连续三年保持100%。
建设“两型”社会加快实施最严格水资源管理制度
今年1月12日，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对最严格水资源管理进行了系统安排。5月7日，水利部召开全国水资源管理工作会议，对落实最严格水资源管理制度进行了全面部署。按照水利部的要求，深圳水资源综合管理试点将正式转入加快实施最严格水资源管理制度试点阶段。
吕锐锋表示，深圳将以水利部试点要求为指引，紧扣三条红线，科学谋划，深化改革，全面落实各项试点任务，加快实施最严格水资源管理制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
据了解，在下一步最严格水资源管理制度的试点工作中，深圳将在总量控制和优化配置上继续下功夫，着力提升全市需水管理水平和多元互补型水源调控能力。深圳将以全省确定的水量分配指标和区域水资源可利用量为上限，实行区域取用水总量控制，增强取用水总量对经济社会可持续发展的约束性、控制性和先导性作用;而在水量分配方案的基础上，积极探索培育水市场，鼓励区域之间开展水量交易，运用市场机制合理配置有限的水资源。
同时，深圳还将加紧实施公明供水调蓄工程、清林径引水调蓄工程，松子坑、鹅颈、铜锣径水库扩建，加快西江引水、东江三期、盐田支线、坂雪岗支线等工程进度，确保原水“引得进、蓄得住、提得出”。
在继续做好节水全过程管理的同时，深圳还将突出抓好优质饮用水入户和非传统水资源利用工作。以贯彻实施GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》为契机，尽快实施《深圳市优质饮用水入户工程实施方案》，全面铺开优质饮用水入户工程建设，为市民提供安全的饮用水。
而在河流水质达标上，深圳今年年底前将力争建成龙岗河干流综合整治二期，完成观澜、龙华两座污水处理厂扩建，横岗污水处理厂(一期)提标改造及横岗再生水厂扩容等工程和250公里以上污水管道建设任务，确保观澜河、龙岗河、坪山河跨市交接断面的主要水质指标按期达标。同时深圳还将特别抓好观澜、龙华、横岭、上洋四座关键污水处理厂配套管网建设，确保年内各建成污水处理厂均实现管道进水。
从数字看深圳“水资源”变化
水效益
经济增长率10% 用水增长率3%
万元GDP用水量17m3为全国1/8
2010年以来，深圳以水资源综合管理试点为契机，进一步推动水资源管理从供水管理向需水管理转变。在深刻反思“以需定供”传统水资源管理思路基础上，深圳实行用水总量控制与用户用水计划管理相结合的水资源“双控管理”。
近3年来，在全市经济增长率保持10%以上高速增长的情况下，全市年均用水增长率保持在3%左右，增幅呈持续下降趋势。2011年，城市用水总量为19.55亿m3，城市供水保证率达到95%以上。
用水量在减少，用水效率却不断提高。2011年深圳万元GDP用水量降至17m3，为全国水平的八分之一;万元工业增加值取水量11.61m3，远低于82m3的国家水平，工业用水重复利用率、供水管网漏损率分别为88%、12.68%，普遍优于国家标准，节水器具普及率达到100%。
水环境
饮用水源水库水质连续三年100%达标
城市生活污水集中处理率93.97%
去年以来，深圳以迎办大运会为契机，推进治污设施建设和河流综合治理，深入开展“铁线护水”和“正本清源”行动，主要饮用水源水库水质达标率连续三年保持100%。
截至2011年，共建成污水处理厂24座，日污水处理能力突破400万吨，城市生活污水集中处理率93.97%，重点工业废水排放达标率98.1%。
福田河、新洲河、排洪河、大沙河完成整治，实现水清岸绿，茅洲河、观澜河、坪山河、龙岗河水质总体呈好转态势，地表水环境功能区水质达标率83.33%。
与此同时，深圳率先实行“超量加价，多超多付”的城市用水阶梯式水价制度，在全国较早建立起以反映水资源稀缺性为核心的水价机制。实施原水价格与自来水价格联动调整，不断优化原水、自来水、再生水等各类水价的比价关系，今年6月1日起，全市实现了原水、自来水同网同价。
目前，深圳自来水综合水价平均为2.93元/m3，其中，居民生活用水每户每月用量在22m3以内的2.3元/m3，23—30m3为3.45元/m3，31m3以上部分4.6元/m3。
观察
深圳的勇气和担当
深圳是用水大市，全市1500多万人口、数以万计的企业都是用水大户。但与此同时，深圳又是一个水资源问题异常突出的城市。境内无大江大河，80%的饮用水靠境外水源，同时跨界河流断面水质、原特区外的河域污染等水污染问题又较为突出。毫无疑问，深圳的水资源问题已经成为深圳建设现代化国际化先进城市的重要制约因素。
就是在这样的现实制约因素之下，深圳以“特别之举、特别之为”，在全国成为率先实行最严格水资源管理制度的试点城市之一。社会经济要继续保持发展，老百姓又要继续享受宜居宜业的生活工作环境，但与经济、工作和生活息息相关的水资源总量却不能相应地增加。这看上去是个悖论，但其实更凸显了深圳正在努力实践胡锦涛总书记在经济特区成立30周年庆祝大会上对深圳要“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的殷切期望。
实施最严格的水资源管理制度，既是深圳这座改革之城先行先试的勇气，同时更是深化新一轮改革开放的担当。摆在深圳市委市政府面前最现实最严峻的水资源危机，在目前看来，更像是转危为机的良好机遇。
严格水资源管理能倒逼产业结构升级转型，推动市民宜居宜业。笔者以为，深圳试点实施最严格的水资源管理制度，是深圳突破水资源瓶颈制约、实现低碳发展的根本途径，是打造深圳质量、实现转型升级的重要举措，也是深圳加快建设生态宜居城市、提高民生幸福的迫切需要。
今年5月，中央政治局委员、省委书记汪洋在今年省第11次党代会上提出，广东要实施从严从紧的环保政策和最严格的水资源管理制度，科学合理开发利用水资源。深圳率先试点最严格的水资源管理制度，从这个意义上讲，为全省实施最严格的水资源管理制度起到了先行先试、敢闯敢拼的改革示范作用，我们有理由、有信心期待深圳在水资源综合利用上探索出一条新路。
