中国电镀网资讯：曹光辉，1958年8月出生，博士，高级工程师。1982年1月参加工作，1985年3月加入中国共产党。曾任重庆市规划局副局长，重庆市环保局党组成员、副局长。现任重庆市环境保护局党组书记、局长，重庆市创建国家环境保护模范城市领导小组办公室副主任。
为什么对话?
重庆市近年来进一步完善环评和"三同时"管理机制，不断加大管理力度，有力地促进了主城区产业结构调整、经济转型升级和环境质量改善，解决了一大批突出环境问题。我们想了解，重庆如何发挥环保在经济发展特别是政府综合决策中的作用?如何发挥环评在产业升级和结构调整中的作用?重庆环保为改善民生做了些什么?
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焦点关注 发挥环保在经济发展中的作用
关键思路 构建环评管理封闭式链条，全面融入综合决策主渠道，环评主动服务经济社会发展
记者:重庆如何发挥环保在经济发展特别是政府综合决策中的作用?
曹光辉:突出主导，充分发挥环评管理封闭式链条作用。
在修订《重庆市环境保护条例》过程中，将环评和“三同时”两项制度的执行细化分解为申报登记、环评审批、环保设计备案、试生产(核发临时排污许可证)和环保验收(核发排污许可证)5个管理环节，从而实现封闭式的环评全过程管理，杜绝了建设项目管理上的漏洞和盲点，增强了环评和“三同时”制度的可操作性。
提前介入项目申报。对项目选址合理性、产业政策、环保政策以及规划的符合性提出初步意见，使环保部门能及时掌握项目建设动态，扭转了环评管理滞后的被动局面。
严格环评审查审批。从环评文件编制、技术评估、行政审批3个环节入手，结合现有企业类比预测环境影响，环保措施做到可行可靠。制定环境影响评价文件审批规程，明确项目审批条件，规定办理时限、程序及标准，实行集体审查制度，提高了环评审批质量和效率，消除了廉政风险。
三措并举，确保“三同时”落实。实行环保设计备案制度，对于需要配套建设环保设施、措施的建设项目，组织专家进行备案审查，确保环保设施与主体工程“同时设计”。开展环境监理试点，对环境影响较大的工业项目和生态项目，开展环保设施监理和施工期环境监理，加强过程监管与服务，确保“同时施工”。推进项目投产与排污许可证管理无缝连接，项目在试生产期间核发临时排污许可证，在验收后核发正式排污许可证，并由环境监察部门依证监督和征收排污费，确保“同时投产”落实。
完善机制，将环保全面融入综合决策主渠道。
建立综合决策机制。各级党委、政府和各部门建立完善环境与发展决策科学论证咨询制度、重大决策环保提前介入制度和部门联合会审等制度，在进行经济社会发展决策、研究论证重大项目以及制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展规划时，充分考虑环境容量和环境质量状况、环境风险，听取环保部门的意见和建议，对环境保护与经济社会发展全面考虑、统筹兼顾、综合平衡、科学决策。
建立规划环评倒逼机制。将规划环评作为审批工业园区、城市规划、土地利用、流域开发等规划的前提条件。环保部门通过规划环评参与综合决策，使规划更加合理，决策更加科学。重庆市在环境保护部领导下参与完成了成渝经济区战略环境影响评价，提出产业发展实现三大转变——由依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;由传统重化工为主要支柱向新兴产业和传统优势产业共同支撑转变;由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。目前重庆市工业已形成电子信息、装备制造、传统优势工业三大板块齐头并进之势，电子信息产业已成为重庆工业第一支柱产业，化工项目集中到长寿、涪陵、万州三大化工园区，新建火电项目向万州、奉节等渝东北地区选址布局。战略环评已经成为重庆经济社会发展主要决策依据之一。
建立市区共管机制。制定了《重庆市建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，把环境影响较小的大部分项目下放区县审批，市环保局将主要精力用于宏观政策研究。加强对区县的管理，实行审批文件备案制，定期前往各区县、各工业园区检查环评和“三同时”工作，及时发现纠正区县管理漏洞和错误。严格目标考核，将环评和“三同时”管理工作纳入环保系统年度目标任务考核和党政“一把手”环保实绩考核，提高了全市的环评和“三同时”管理工作水平。
提升效能，环评主动服务经济社会发展。
全程跟踪服务。在项目酝酿、招商阶段，环保部门主动介入项目前期咨询工作和商务谈判。在项目环保申报阶段，用环境准入条件对项目进行初步筛选，寻找项目建设和环境准入的结合点。在环评审查审批阶段，充分利用专家智慧，为企业出谋划策，完善环保对策措施，实现环境保护与经济发展双赢。
规范便民高效的政务管理。印发《建设项目环境保护管理程序规范》，对项目审批的条件、程序、时限、要件等方面作出规定。开辟绿色通道，根据项目影响大小和区域环境敏感程度，实行分类审批和专用章制度，简化审批程序，将符合条件的报告书审批时间控制在15天之内，报告表控制在10天之内。
搭建阳光审批信息平台。开发建设项目环境管理系统，并与市监察局电子监察系统联网。将项目审批情况、“三同时”执行情况、建设进展情况、污染物排放情况等纳入数据库共享，实现项目审批与监管协同。同时，建立项目管理台账制度。编制《建设项目环保“三同时”管理动态台账》软件，发挥“计数器”、“进度表”和“连接环”作用，对老项目进行清理并纳入台账管理，对新批项目实时录入台账，实时更新台账信息，加强日常跟踪检查。
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焦点关注 发挥环评在产业升级和结构调整中的作用
关键思路 环境准入促优化，排污权交易助减排，环评倒逼结构调整
记者:重庆如何发挥环境影响评价在产业升级和结构调整中的作用?
曹光辉:重庆市坚持环境保护优化发展，充分发挥环评在产业升级和结构调整中的调节器功能。
环境准入促优化。出台《重庆市工业项目环境准入规定》，坚持以环境容量为资源，以污染物排放绩效水平为准入条件，从产业政策、工艺规模、清洁生产、选址布局、污染防治、总量控制和风险防范等方面，制定各地区的工业项目环境准入条件，引导新企业合理布局，促进老企业技改搬迁。通过严格执行环境准入政策，近年来全市累计不予受理、不予审批或暂缓审批项目500余个，涉及总投资近600亿元，有力地促进了工业项目合理布局和优化工艺。重庆目前的工业集中度已超过70%。主城区的电子信息、机械制造等高科技、高产出、低污染产业已替代了传统的化工、医药、冶金、电力等重污染行业。
排污权交易助减排。制定《建设项目主要污染物总量指标管理办法》和《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》。实行“核总量批项目”的环评审批制度，要求所有新增排污量的项目必须先购买排污指标，才能受理审批环评文件，且主城区二氧化硫“只许卖出、不许购进”。新建项目的排污增量来源于已经实施的减排项目，促使各地区、各企业加大现有污染防治力度，为新上项目腾出环境指标。目前，全市累计完成COD、SO2排污权交易277次，成交额3256.67万元，新建项目总量指标均落实了来源，从而确保总量减排和环境质量持续改善。
环评倒逼结构调整。重庆市在审批水泥、钢铁等产能过剩、污染严重的行业时，严格贯彻落实“上大关小”政策，淘汰落后生产能力，实现增产减污。水泥行业淘汰老旧水泥生产线48条，淘汰落后机立窑产能2198万吨，减排二氧化硫约3.71万吨;钢铁行业淘汰落后产能365万吨，关闭炼钢炉28座，减排二氧化硫1.5万吨/年，COD2600吨/年。通过强化环评管理，促进了钢铁水泥产业大幅提升技术水平。
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焦点关注 放大环评在改善民生中的撒手锏作用
关键思路 区域限批解难题，搬迁污染企业，开展居住适宜性评价，妥善处理环境纠纷等
记者:环保功在当代、利在千秋。重庆环保为改善民生做了些什么?
曹光辉:重庆切实关注民生，不断放大环评在改善民生中的撒手锏作用。
区域限批解难题。出台《重庆市环境保护区域限批实施办法》，明确区域限批范围、程序、解除区域限批条件及相关部门责任，对未完成环保目标任务的区县和企业，暂停受理审批其新建项目的环评文件。通过强化环评管理，促使有关区县和企业加大环保投入，解决环境重点难点问题。近年来，先后对万州工业园区、大足县、铜梁县、潼南县、长寿区、秀山县、江北区藏金阁电镀园区等实施区域限批，有力促进了突出环境问题的解决。
以人为本保民生。开展搬迁企业土壤整治，保护居民健康。伴随着城市化进程，主城区大量企业搬迁后土地转为居住用地。为确保居住环境安全，凡是在工业企业原址建设的项目，在环境影响评价阶段开展环境风险评估，在土地招拍挂之前明确土地修复责任主体，在开工建设房地产项目前完成修复工作，保护了城市居民健康。
开展居住适宜性评价，关注人居环境。在房地产项目的环评管理中，不仅考虑项目对外环境的影响，更重要的是考虑土壤、辐射、噪声、大气和生态环境等外环境对人居环境的影响。在环评文件中开展居住环境适宜性分析和评级，引导和推动重庆市房地产行业注重对人居环境的改善。
分类指导管理，注重对环境敏感点的保护。针对各类项目的不同环境特点，在环评管理中对项目实行分类指导和管理，加强对环境敏感点的保护。在化工、污水垃圾处理等易扰民项目的环评审批中，强化环境风险评价，要求项目避开饮用水水源保护区和居民集中区，制定完善环境风险防范措施，划定足够的卫生防护距离;在电力、通讯等涉及辐射问题的环评审批中，要求项目留出防护距离和安全走廊;在道路桥梁等生态类项目的环评审批中，注意绕避自然保护区等环境敏感区域，并设置隔声屏障防止噪声污染。
妥善处理环境纠纷，维护社会和谐稳定。重庆印发《关于进一步规范建设项目环境保护管理的通知》，制定《建设项目环境影响评价公众参与技术指南》，规范了环评公示的内容、格式、时限和程序，增强了公众参与的可操作性和针对性，对存在投诉的现有企业和公众反对的新建项目暂缓审批，认真、妥善解决群众关心的问题;严格城市第三产业环评管理，禁止在居民楼建设可能扰民的餐饮、娱乐等项目，要求商业楼宇配套建设集中烟道，避免新建项目引发环境纠纷和投诉。
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焦点关注 延伸环评在促进经济又好又快发展中的紧箍咒效应
关键思路 建立环评统一战线，形成齐抓共管局面，全面推进市场互动，扩大环评覆盖面
记者:重庆环评是否覆盖了各项目?在环评促进经济发展方面是否形成了广泛的共识?
曹光辉:重庆不断开拓创新，全面延伸环评在促进经济又好又快发展中的紧箍咒效应，建立了环评统一战线，形成了齐抓共管局面。
市政府建立了季度投资形势分析会、招商项目争议协调小组联系会议制度。市环保局与市发改委、市经信委等部门建立了联席会议制度。环保部门主动介入项目前期论证工作，就规划和项目的选址布局、工艺路线、生产规模、污染防治等提出建议、意见。同时，将环评批文作为项目审批、核准的前置条件，对尚未通过环评的项目，主管部门不予审批核准，不同意开工建设，确保政府主导项目环评全覆盖。
全面推进市场互动，扩大环评覆盖面。环保部门与人民银行重庆营业管理部联合印发《关于进一步完善绿色信贷信息共享机制的通知》，与工商局联合印发了《扶持微型企业健康发展环境保护指导意见》。每月将环评审批和环保验收情况通报银行、工商等有关部门，对未按规定办理环评手续的项目，银行不予贷款，工商不予注册，督促私营企业、微小企业和第三产业完善环评手续，扩大了环评覆盖面。
通过创建国家环境保护模范城市活动，重庆市牢固树立了生态立市和环境优先理念，统筹经济社会和环境保护协调发展，坚持“在发展中保护、在保护中发展”，不断创新管理手段、完善规章制度，切实发挥环评和“三同时”制度预防新污染和促进发展方式转变的作用。
