中国电镀网资讯：五十辆自行车一字排开，车后插着带有“绿色生活低碳出行”字样的旗帜，大学生们身着统一服装，骑车绕行山东建筑大学一周后，穿过泉城市区，前往山东财经大学、山东大学等高校，由下一站继续单车环行接力。这是山东大学生环保联盟组织的“山东省暨济南站绿色单车行高校接力活动”，旨在倡议社会关注绿色出行，践行低碳环保，全省5000余大学生参与其中。
除绿色单车行活动外，山东大学生环保联盟还组织了众多环保宣传活动。在普通社区，可以看到他们耐心向居民介绍垃圾分类的正确做法;在中小学校，可以听到他们与孩子们互动撒播绿色希望的声音;在重点河流，可以寻到他们考察河流生态恢复改善情况的足迹……他们是山东省公众参与环保的一个缩影。
作为经济大省，山东人口密度大，环境容量小，经济发展快，工业结构偏重，污染物新增排放的压力不断加大，总量减排任务十分繁重。面对严峻的环境形势和环境保护的新任务、新要求，全省坚持转方式、调结构，在加快推动节能减排、建设生态山东的同时，充分发挥立法、行政、经济、宣传、教育等方面的共同作用，着力完善公众参与环保的依据和保障，畅通各类参与渠道，努力探索环境治理中公众参与的新路子，切实增强公众环保话语权。
近日，“山东省环境治理中的公众参与研究”项目通过山东省环保厅验收，对于全省环境保护中的公众参与具有重要指导意义，也为推动公众参与环保制度化、常态化和组织化起到了“催化剂”作用。
公众参与环保
有何保障机制?
“环保事业，本质上是‘公众事业’，关乎每一位公众的切身利益。”山东省环保厅厅长张波告诉记者，随着公众环境意识的增强，公众通过各种渠道对环境保护工作建言献策的越来越多，公众的参与对解决环境问题也发挥着越来越重要的作用。
为引导公众积极参与环境保护，山东省从法律、政策、制度等方面入手，着力完善公众参与的依据和保障。早在2005年，山东省环保部门就开始研究制定《山东省环保公众参与办法》，充分运用媒体、网络、民意调查等各种渠道，综合各类因素，广泛征求意见。
“按照原国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发〔2006〕28号)的要求，为体现公开、公平、公正的原则，现将山东省拟审查的项目清单进行公示，欢迎公众监督……”这是山东省环保厅对辐射类建设项目环境影响评价文件的审查公示，上面公布了联系电话和通信地址，方便公众反映问题。
公众参与环评，是保证环评真实有效、避免行政决策失误的一个方面。根据山东省出台的《山东省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会或者采取问卷调查、公告等其他方式，公开征求有关单位、专家和公众的意见。
为鼓励公众参与，山东省积极建立健全举报环境违法行为的机制。省环保、财政部门联合制订出台了《关于奖励举报环境违法行为的暂行规定》和具体实施意见，明确停产治理后擅自恢复生产等5种情形适用举报奖励。2010年12月，为适应环境监管形势需要，在广泛征求各方的基础上，山东省又对举报规定进行了修订。经环保行政主管部门调查取证核实，举报属实并做出了行政处罚，避免了重大环境污染损害的，由承办的环保行政主管部门根据举报的内容、性质、情节，对第一举报人酌情给予100元以上5000元以下的奖励。
怎样调动公众
参与积极性?
思想意识是行动的先导，要动员公众参与环境保护，必须加大宣传教育力度。
山东省把环境宣传教育作为一项长期系统的工程来抓，不断增加资金投入，给予政策支持，完善人员配置，专门在省、市级电视台、电台、报社等媒体开办了环保专栏，积极举办环保讲座、培训、竞赛等活动，切实提高公众的环境意识。同时，坚持以绿色学校、绿色社区、绿色家庭、环境教育基地等环境品牌的创建活动为载体，努力拓展环境宣教模式，将绿色理念融入人们工作、生活的全过程。
保障公众的知情权，才能调动公众参与环境保护的积极性。众所周知，环保问题的专业名词叠出，让很多人看不明白。连串数字的背后，与民众的切身感受往往大相径庭。山东省在描述环保规划目标时，用“蓝天白云，繁星闪烁”作为空气质量描述性指标，用“常见鱼类稳定生长”来判断重点污染河流水质改善状况，把专业层面的东西转换成公众比较通俗易懂的语言，普通群众人人都能成为环境的监督员。不需要监测仪器，河流里有没有鱼，在河边的人都可以看到和判断。空气怎么样，就看天蓝不蓝，可操作性也很强。
此外，山东省不断完善环境信息公开渠道，实行环境质量公告制度。从2006年开始，省、市政府定期公布能耗指标和环境空气质量、跨界断面水质指标。各级政府及有关部门在主流媒体发布饮用水源地水质、重点流域水质和近岸海域水质、城市空气质量预报、环保重点工程进展、重大环境污染事故等信息，扩大了公众环境知情权。
根据信息技术发展和网民不断增多的情况，山东省环保厅还积极开展环境信息网络建设，数次改版“山东环境”网站，将其逐渐打造成为公众了解环保、参与环保的重要渠道。上网点开“山东环境”网站，淡蓝色的页面映入眼帘，机构介绍、信息公开、互动交流等栏目依次排列，清晰明了。只需要轻轻点击鼠标，就可以了解全省环保动态，在线办事业务，查询环境状况，投诉环境问题……其中，最引人注目的是网上环境信访平台。与传统举报方式相比，公众通过网络举报成本低、更高效，无需繁琐的注册程序，信访人的意见或投诉内容填写方便，投诉的问题均实行公开，处理进展一目了然。
公众参与如何
实现良性互动?
“通过环保局、经营单位的不懈努力，解决了油烟污染问题，我代表40号楼居民谢谢大家!”这是济南市天桥区天发西苑小区居民代表发自肺腑的一段话，喜悦之情溢于言表。天发西苑小区的居民多次举报餐馆污水、油烟扰民，环境监管人员也多次上门要求其进行整改，但效果不明显。在天桥区环保部门牵头组织下，城管、居委会、小区居民和餐饮经营者代表共同召开了两次环境圆桌对话会议。通过政府部门、排烟餐饮企业、居民代表三方多轮磋商，形成了“技术改造、无害排烟”方案并迅速落实，困扰居民多年的油烟问题终于得到了解决。
“天桥区开展的社区环境圆桌对话项目，是通过建立政府、相关单位、居民三方交流对话机制，在平等、公正、公开的基础上，协商解决社区存在的环境问题，从而改善社区环境质量，这是山东省探索创新公众参与环境治理模式的一个具体体现。”从事研究山东省环境治理中公众参与项目的山东大学博士李慧明对记者说，目前公众参与环保主要是个体环境参与，大多停留在表面和浅层上，公共环境参与相对较少，也没有形成制度化、常态化和组织化，建立一种政府主导下、市场(企业)与社会共同参与的多中心合作治理模式，已经成为未来环境治理的趋势。
日照市大力鼓励支持青年志愿者参与环境保护，团市委、市环保局联合下发了《关于开展日照市青年环保志愿服务活动的的通知》，成立了日照市环保志愿者服务总队和12个青年环保志愿者服务大队，制订了环保志愿服务规章制度，建立了专门的网络平台进行管理。在此基础上，因势利导，根据全市环保工作重点，精心策划参与各类环保活动。针对石材加工业污染问题，组织志愿者深入900多家企业进行调查摸底，建立起了环保信息数据库，为全市强化石材加工业环境监管、保护饮用水源地取得到了第一手资源。
临沂市组建了一支市民环保监督员队伍，专门为110名市民代表发放了聘书和监督员证。一方面，他们协助环保部门宣传环保法律法规，提高公众环境意识，密切关注本区域环境质量状况，检举环境污染和破坏环境的违法行为;另一方面，监督环保人员的执法行为，进一步提高环境执法队伍素质。“公众有序参与环保，不仅不会添乱，还可以让环保部门更有力地整治污染，维护环境权益。”临沂市环保局长段卫东对记者说。
不止是济南、日照、临沂，山东省各市均在公众参与环境治理新模式方面进行了有益探索，逐步实现从满足公众环境知情权向让群众享有参与权、议事权、监督权拓展，形成环保部门与社会公众之间的良性互动关系，加快全省环保事业健康发展。
