中国电镀网资讯：桐乡华林五金制品公司和留良铁丝镀锌厂两家从事电镀加工的企业先后被列为环境信访C级管理。图为环境执法人员对华林五金制品公司生产设备实施查封。
什么是ABC分级管理?
环境信访ABC分级管理是指:以矛盾纠纷化解程度为主要依据，结合问题整改和投诉人满意度，将信访案件依次按A级件、B级件和C级件，进行三级排序分类管理，从中分析特点、归纳共性，有效实施跟踪督办和矛盾化解，建立健全横向到边、纵向到底的环境信访工作体系。
如何破解基层环境信访的难题?浙江省桐乡市近年将目标管理责任制引入信访工作中，试行了信访ABC分级管理机制，一些群众反响较强烈的环保突出问题得到有效解决。
2012年与上年度相比，桐乡市信访量减少153件，下降29%，降幅在嘉兴地区县级市中排列第一，为近5年来最少的一年。今年1月～3月，桐乡市信访量为52件，比去年同期下降了6.3%，重复访、越级访明显减少，环境信访形势持续好转。
如何进行ABC分级?
桐乡市的做法是:
A级类为问题已解决的信访案件，包括已彻底消除污染、已停产停业、已整改到位、已完善治理设施、已入污水管网、今后不会再投诉等6个方面。
B级类为问题已基本解决的信访案件，包括能及时排除设备故障、能迅速整改到位、治污设施近日启用、整改后可以达到A级、已基本消除污染、再投诉的可能性较小等6个方面。
C级类为问题难以一时解决的信访案件，其中包括存在集体上访的可能、需多个部门合力解决、查封后擅自再生产、再投诉的可能性大、目前整改难以到位、生产工艺落后、存在偷排漏排可能、近期难以搬迁、企业不配合整改和群众反响较大等10个方面。
如何进行操作?
桐乡市环保局根据ABC分级管理办法，在信访答复单中对办理情况进行ABC选项。信访室将信息输入电脑，建立ABC分级管理信息分类、查询、检索的数据库系统，按对应管理类别实施分类汇总统计。
对A级件问题整改情况由承办单位直接管理，经常性地进行后督察，防止问题反弹。
事例:2012年11月，一市民反映西城郊绕城路附近常有难闻异味，要求查处。交办后，当地环保所立即展开地毯式排摸调查，发现异味来自一处废塑料加工点，这一加工点无证无照属非法加工。执法人员当即责令停止加工，并对设备进行了查封。此信访被列入A级件，在几次后督察中发现，加工点机器设备已全部撤除。
对B级件问题整改情况由承办单位实施跟踪管理，桐乡市环保局环境监察大队和信访室进行不定期复查和抽查，防止出现重复访和越级上访。
事例:2012年4月，村民向环保部门反映一家养猪场废水排入河道，严重影响当地水环境。经查实，此养猪场私设暗管排放养殖废水，情节严重。环保局责令其立即拆除暗管，并开出对畜禽养殖历年来的最高罚单，罚款10万元。因周边河道是重点流域，当事人再次私设暗管的可能性大，此信访被列入B级件，环境监察大队实施了重点跟踪复查。至目前为止，未发生重复访。
对C级件问题，由局主要领导亲自抓，实施挂牌督办。一是对影响面大的敏感投诉、有群体性上访苗头的重点信访案件，局主要领导采取包案处理;二是对污染严重、群众反映强烈的疑难复杂的信访，及时向相关部门协调反映，借助联动机制这个平台，依靠政府多部门的力量去推动落实;三是对不属于环保管辖的信访件，采取“首问责任制”办法，由具体的信访承办人负责及时转办，并告知信访人，做好相应的解释工作。
事例:桐乡市华林五金制品公司和留良铁丝镀锌厂两家从事电镀加工的企业，因废水和废气污染长期未能得到有效解决，群众反复投诉，要求整顿或关停的各种呼声十分强烈。
此信访被列入C级件后，桐乡市环保局专门成立了案件调查小组，在查明建设项目违法事实后，提请市政府对两家企业予以关闭。而后，市政府牵头召开环境污染与治理工作联席会议，成立了多个专门工作组，对这两家企业实施关闭程序，妥善解决关闭后问题。到2012年初，这两家企业电镀加工项目被彻底关闭。到目前为止，未出现信访投诉。
基层信访有何特点?
近年来，位于浙江杭嘉湖平原的桐乡市(县级市)，环境信访投诉量较大。从全市各部门的信访数量比较来看，环境信访一直位居前列，仅次于公安、劳动、工商等单位，平均每年达到700件左右。
为找到解决信访问题的有效办法，桐乡市对近年信访的特点进行了详细和深入的分析。
他们发现，桐乡市大气污染投诉，从2009年开始呈明显上升趋势，到2010年已超过总量的一半以上，成为群众投诉的热点。大气污染投诉主要涉及三个方面:一是工业异味;二是市区内几家老工业企业的长年烟尘污染;三是油烟污染和冬季浴室锅炉烟尘影响。
同时，环境信访诉求内容呈现多元化、复杂化趋势。以往环保信访主要是以投诉水、大气和噪声等工业污染为主，近年开始逐步拓展到行业竞争、历史问题、房屋拆迁、土地征用、城市规划等领域。2006年～2012年，由此而引起的环境上访近300起，约占受理量的15%。其中有一大批环境信访并非为环保而信访，其真正的目的是以环境说事，借环境问题这根“导火索”希望获取其他利益。
值得一提的是，基层环境信访投诉还出现了从城区向农村延伸的新趋势。比如新建的农居房出租管理混乱，租房内的小型加工作坊多数属无证经营，缺乏配套的污染治理设施，环保问题突出，群众投诉呈明显增多趋势;每年蔬菜上市旺季，腌制废水集中排向河道，影响当地水域环境;养殖等农业面源污染、田间地头秸秆焚烧投诉频现。
分级管理带来了什么?
桐乡市环境信访ABC分级管理，就是借鉴目标管理的理念，实现工作效果的最大化、最优化。通过管理运行，有效地推动了信访工作的开展。
分级管理强化了信访信息收集的基础性工作。通过数据的整理分类、分析，能直观了解环境信访的调处情况，有利于增强做好信访工作的敏感性、主动性和预见性，及时为领导提供相关信息，制订工作预案。
分级管理还形成了预防矛盾、解决矛盾和化解矛盾的防治工作体系。通过ABC分级管理，及时剖析环保热点难点问题，分析矛盾纠纷根源，制订针对性化解措施，推动热点、难点案件查处，使重大信访得到及时处理，防止初信初访案件转为越级访和重复访。在运行管理过程中，通过开展一系列的跟踪督办化解活动，妥善解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题，确保了环境稳定。
此外，分级管理还明晰了承办单位的工作绩效。信访ABC分级，在一定程度上衡量着承办单位的工作绩效。此办法的推行和实施，增强了信访调处人员的工作责任心，同时为信访考核提供了主要依据。
桐乡市通过信访ABC分级管理和预警机制运作，深入开展了环境隐患排摸，梳理出苗头性问题和多个隐患，分别建立台账，实行逐案逐件化解，一大批群众反响强烈的环保突出问题得到了有效解决。
桐乡市环境信访量2012年比2011年减少了153件，下降29%。桐乡市去年还将值班电话投诉纳入环境信访管理系统统计，如果去除这一块不可比因素，实际下降35%，为近5年来最少的一年。
据抽查，桐乡市信访问题解决率、满意率、办结率、反馈率分别达到85%、97%、99%和98%。今年第一季度，信访量为52件，与去年同期相比又下降了6.3%。下一步，他们将进一步深化、完善环境信访ABC分级管理机制。
