浙江省实施省级示范文明县创建后，城乡环境质量得到不断提高。图为洞头县北岙街道。
中国电镀网资讯：碧波白云间，大大小小的岛礁静静接受着海浪的拍打，远望是水天一色的辽阔，近瞧是绿树怀抱的葱茏，咸湿的海风吹来涛声与鸥鸣的交响曲，这就是浙江省洞头县迎接远客的欢歌。
“洞天福地，从此开头”，台湾诗人余光中先生的墨宝既是对此间地名的全新阐释，也是对当地无限风光的极高赞誉。而这仿若世外桃源的地方，究竟如何实现保护和利用海洋资源相协调，生态保护与经济发展“双赢”目的?洞头人做出了“建设美丽洞头，生态文明开头”的回答，为探索海岛特色生态文明建设之路提供了样本。
■突出海洋保护
生态经济初现雏形
浙江省洞头县是全国14个海岛县(区)之一，全县拥有大小岛屿168个，素有“百岛之县”的称谓。既是“海洋大县”，又是“海上门户”，更被誉为“海上桃源”。这里是浙江省海岛综合开发与保护试验区，拥有浙江第二大渔场。同时，洞头还是目前全国唯一以县域命名的国家4A级旅游景区、全国海钓基地和浙江首批旅游综合改革试点县。可以说，海洋生态和海岛风光是当地最重要、最稀缺的资源，通过近年来的有效保护和合理开发，已经成为当地可持续发展的最大优势。
洞头县委书记姜长才告诉记者:“多年的发展和实践告诉我们，生态是洞头一张重要的金名片，建设生态文明、打造综合环境优势是在激烈的区域竞争中差异发展、错位发展的取胜之道。立足实际情况，围绕科学发展的主线，我们确立了‘打造生态洞头，建设国际性旅游休闲岛’战略目标。通过因岛制宜、分岛定位、一岛一用、分类开发的办法，实践科学用海、生态用海。”他强调，科学用海、生态用海的基础在于坚持亲海护海，有效保障海洋生态安全。
在洞头，有一句口号叫“蓝色国土绿色发展”，表达的就是全力保护海洋生态环境的决心。如果说发展的基础是保护，那么保护的前提即治污。洞头组织开展了近岸海上漂浮物清理活动，在中心渔港、东沙渔港、鹿西渔港三大国家级渔港设立了5个岸上废油回收点，为抓好近岸海域污染防治，当地政府连续出台优惠政策，于2011年创新启用海上垃圾回收船，在重点港口及港口周边海域进行废弃固体垃圾回收，每艘船最高可获1.5万元补助，大幅提高了渔民回收废油水、废弃物的积极性。仅2012年上半年，渔民就回收废油两万多公斤，有效保护了洞头近岸海洋生态环境。根据洞头县布设的17个近岸海域生态环境监测点及6个赤潮动态监测点显示，目前洞头县近岸海域一、二类水质占海域面积比重达84.6%。
自古以来，渔业捕捞一直是沿海居民赖以生存的主要产业，在洞头记者看到的不是由于无序掠夺对海洋生态造成强度干扰，而是通过修复、养护达到生态平衡的和谐相处。目前，洞头境内省级水生生物增殖放流区和省级海洋特别保护区的面积已经占总海域面积的12.1%，包括150公顷海洋牧场示范区、1053公顷竹峙岛海域省级水生生物增殖放流区等。每年，在这些海域都会定期开展渔业资源增殖放流、人工鱼礁建设工作，用以修复海洋生物种群资源。近5年累计投入海洋生态修复的资金已超过1000万元，增殖放流各种鱼类苗种达720多万尾，投放人工鱼礁9万立方空体，使得生物多样性有了明显增多。
除了过度捕捞导致的渔业资源衰退，许多近海海域内由于人工养殖造成的海水富营养化问题也日趋严重。究竟如何在不影响渔民利益的同时，减轻海洋环境的压力?记者来到了浙江省海洋水产研究所洞头基地。这里的相关负责人介绍说，发展无公害养殖基地创建和无公害产品认证工作是洞头实施生态渔业的重要手段，大力发展生态循环渔农业，推广应用商品有机肥，实施“农药减量控害增效”，推进畜禽排泄物综合利用，也是有效缓解海区富营养化问题的办法。近年来通过合理引导，以紫菜、羊栖菜为主，鼠尾藻、海带间作的浅海海藻多元化生态养殖不仅缓解了海区富营养化程度，还增加了渔民的人均收入，极大地提高了渔民开展生态养殖的积极性。目前，洞头已成为全国最大的羊栖菜养殖加工出口基地和浙江省紫菜养殖基地，全县共拥有国家级绿色食品3个，形成无公害海产品养殖基地20个、共3.8万亩，无公害海产品面积占海产品养殖总面积的60.6%，全年渔业总产值超过8亿元。
记者了解到，洞头东片海岛和附近311.03平方公里的海域被划定为建设国家级海洋公园的特定区域。洞头县长董智武介绍说，这里将建设一个以岛屿生态系统为主、涵盖海洋牧场生态系统的国家级海洋公园。他表示，近年来洞头进行了行之有效的产业结构调整和转型升级，在改善海岛人居环境和投资环境的同时，着力发展生态经济。一方面培育和发展海洋生态工业，另一方面加快发展生态旅游业。良好的自然生态环境吸引了更多的外地资金来洞头投资，游艇俱乐部、珑头湾海洋旅游度假中心、风电场等一批环保型、生态型项目先后落户。
■优化人居环境
生态工程快速推进
“云满碧山花满谷，此间小住亦神仙。”走进洞头，一幅生态环境优美、人民安居乐业的图画在眼前展开。一面是错落有致的特色民居，一面是清洁生产的工业园区，互不干扰、互不影响，“北生产、南生活”的功能布局一目了然。洞头之所以能够从城区、园区、景区、海区等多个层面对全县国土实施了生态功能区划，得益于对规划这个龙头的牢牢把握。2008年编制完成《洞头县生态文明建设和发展规划》，使洞头成为全国第一个编制县级生态文明规划、第一个提出生态文明指标体系的县域。通过生态文明建设规划、经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划的“多规融合”，洞头画出了一张图，走活了一盘棋。
董智武说，保障和改善民生是洞头探索海岛生态文明建设的根本出发点和落脚点，因此，满足公众对良好生活环境的诉求，着力解决损害群众健康的环境问题，实现城乡生态环境基本公共服务均等化就是政府的首要任务之一。
根据按照生产、生活分离的要求，散落在居民区的小企业被整合集中进产业园，电子电器和机械汽配两个产业园已经处于建设之中。通过整合兼并，14家鱼粉企业并为两家，14家羊栖菜企业并为7家，解决了困扰海岛的鱼粉臭气、羊栖菜废水问题。
走出工业园，记者来到了东屏街道生活污水处理工程。街道办事处副主任林敏介绍说，整个设施日处理污水达150吨，覆盖周边5个村近1000户农家，出水达到城镇污水处理厂排放一级B标准。像这样的生活污水处理设施还有许多，目前，洞头县已建成的各类农村污水处理点共68个，涵盖了67个行政村，覆盖面达79.7%。
洞头县环保局副局长金均民说，为了突出抓好农村环境综合整治，洞头不断加大农村改厕力度，累计投入资金2782万元，完成农户改厕2.98万余户，农村无害化卫生户厕覆盖率达96.24%，城乡生态公厕覆盖率达100%。同时，建成了县城垃圾中转站及大门、鹿西两个离岛乡镇垃圾中转站和200多个村级垃圾收集房，全面实施“户集、村收、县统一处置”管理模式，实现了环卫保洁范围和县域垃圾无害化处理全覆盖。
记者来到北岙街道，山谷间近200亩的红枫林生机勃勃、春意盎然。街道办主任赵海山说，我们把环境当作最大的公共品来打造，实施规划建绿、见空插绿、拆违扩绿、配套增绿等办法，对过去的废弃矿山、工程料场进行治理，累计修复山体18万平方米、栽植苗木10万余株。如今，整个洞头已建成公共绿地40万平方米，完成绿化美化2.4万亩，建设城镇绿地7.9万平方米，完成建成区山体的阔叶化、景观化改造9400亩，全县人均公共绿地面积达到16平方米，90%以上居民基本实现出门见绿。目前，还有14个森林公园正在规划建设中，10公里森林绿道和57公里交通绿道也将加快建成，届时，森林覆盖率和林木绿化率预计达到46.5%和50.2%，真正实现让居民随时随地接触绿色、享受林阴、观赏景致。
■强化生态文明理念
生态文化得到广泛传播
洞头的街头巷尾，新“五讲四美”被不少人津津乐道。“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的美丽洞头，让来到这里的游客流连忘返，特色民俗风情与海洋文化碰撞融合出的生态保护理念更让游客接受了一场心灵的洗礼。
望海楼坐落于烟墩山顶，是洞头本岛的海拔制高点，居高临下、风景尽收，被誉为洞头旅游第一景。“如果你认为这座楼仅凭外观雄浑、地理绝佳而著称，那就错了。”年过七旬的邱国鹰老人告诉记者，望海楼也是宣传海洋生态文化的窗口。楼内共设有4层展厅，分别对洞头的历史文化、城市总规以及渔民生活、生产等海岛民俗做了详尽介绍，无一不透露着洞头人世世代代“亲海护海”的传统文化。除了望海楼，洞头县还建设有海洋展览馆等海洋科普基地。
董智武说，为了增强公众对生态文明理念的认识和对海洋生态价值的重视，洞头县除了不断加大对《海岛保护法》等涉海法律法规的宣传力度，还特别注重挖掘本土特色文化，坚持传承与发扬并重，推动生态文化与民俗文化、海洋文化、旅游文化融合发展，加快建设生态文化承载平台。
“倡导低碳减排、绿色生活的理念最重要的是积极构建市民参与平台。”董智武说，洞头县政府带头加大环境信息公开度，保障公民的环境知情权、表达权、参与权和监督权。涉及重大公众环境利益的法规政策、发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见。同时，广泛开展群众性生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。洞头县把游客当做自家人请进门，向游客发放生态、环保、碳汇宣传资料，设立碳汇基金捐赠点，营造了生态文明建设的浓厚氛围。
洞头人民从海岛生态文明建设中享受到了真正的实惠，不仅享受到了良好的生态环境，同时生产得到了发展，生活实现了富裕。谈到海岛生态文明建设中最大的收获，董志武说，机制创新是生态文明建设的保障。
一是建立健全生态投入保障机制。洞头县累计投入生态建设资金5.71亿元，设立环境保护和生态建设“211”生态环保专户，每年生态专项工作经费不少于800万元，上级部门支持的环境保护和生态建设专项资金全部纳入专户。二是建立绿色金融、信用评价、排污权交易等机制，重点推行政府特许经营制度。设立生态修复基金，规定每年新增的公共建设项目，建设单位必须拿出规定比例的专项基金用于环境修复和环境污染治理，对新建、改建、扩建等涉及山体开采的项目，严格落实“三同时”制度。
谈到未来，董智武强调，要实现环境保护机制再创新。一方面，完善生态补偿政策，探索建立排污权有偿使用和交易机制，着手建立清洁生产、环保产业、新技术开发、海洋保护等方面的补偿体系。另一方面，完善生态奖励考核机制，实行生态文明建设以奖代补政策，把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让生态文明建设考核由“软约束”变成“硬杠杆”。
