原标题：“九龙治水”水难清
中国电镀网资讯：8月18日，在广西南宁召开的“广西·广东两省区合作交流座谈会”上，广西壮族自治区区委书记彭清华就不久前发生的贺江污染事故向广东省致歉。
近年来，广西连续发生珠江支流水污染事故。尽管最终因处理及时，未对下游居民生活造成严重影响，但隐藏在这些水污染事件背后的，是中国河流污染治理的深层次顽疾。
多位专家日前在接受记者采访时表示，我国的江河往往穿越多个省市区域，但是各地习惯于“各治门前水”，上下游之间未形成良好的协调联动机制，这导致河流污染很难根治，“当前‘九龙治水’的模式亟待改变”。
广西缘何频发污染事故
7月1日，广西壮族自治区贺江流域发生重金属镉、铊超标的水污染事件，给下游及广东省相关地区群众的生产生活造成了不良影响。经自治区环保厅初步调查，导致此次事件发生的污染源是位于贺江支流马尾河流域的多家铅、锌、锡采选企业及非法生产窝点。
无独有偶。同样在广西，去年1月龙江河发生镉污染超标事件。据专家估算，此次镉泄漏量约20吨，数量之大属国内罕见，龙江下游300公里河段受到波及。
短短一年半的时间，污染事件接连上演，让人不得不去追问：广西，到底怎么了?
“广西地区较为落后的经济条件与淡薄的环保意识，成为孕育污染企业的温床。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江在接受记者采访时，一针见血地指出了广西江河污染的症结所在。
以两广为例，随着广东省环保政策的出台与整治力度的不断加强，珠三角地区的污染企业被陆续驱逐出境，广西偏远闭塞的贫困山区则成了“藏污纳垢”的理想“后花园”。
“从地理分布上看，污染企业大多地处行政区域交界地带，远离大城市，政府的治理之手根本无法触及。”黄顺江强调说，由于当地主管部门缺乏治污经验和手段，即使发现了问题也不能及时解决，甚至很多人还抱着“不出事就是没事”的落后思想进行治污管理。
在黄顺江看来，如不能建立系统、健全的机制，这样的河流污染事件还将再度发生。
“九龙治水”亟待改变
2007年的太湖与江苏沭阳水污染事件，2006年的湖南岳阳砷污染事件，2005年的松花江重大水污染事件、北江镉污染事故、重庆綦河水污染……一桩桩触目惊心的水污染事件，无不暴露出我国江河治理能力的低效与管理权界的模糊。
“‘九龙治水’的局面必须改变。”黄顺江认为，我国的江河往往跨越多个省市区域，但上下游区域往往不会共享监测数据，不同部门各管一块，加之尚未形成有效的协调机制，目前的江河治理阻力颇多。
温州市环境保护设计科学研究院院长朱彬则认为，江河污染之所以一再发生，是因为“问题显在水里，根子出在岸上”。导致河体污染的“源头”来自岸上的工业、农业、民众生活等多方面无序排放到内河的废水、废物。根据国家《水污染防治法》规定，环境部门“对水污染防治实施统一监督管理”。但环保部门没有“三头六臂”，特别是防治污水是个相当复杂、艰巨、庞大的系统工程，要将这些排放污水、毒水的“屁股”堵住，表面看起来环保部门是主要责任人，实际上并非如此。
“‘九龙治水’，一方面是从江河穿越的行政区域而言，但更多的无疑是国家各主管部门之间的职能分配问题。”世界自然基金会淡水保护部主任李利峰在接受记者采访时指出，“环保不下水，水利不上岸”是目前河流管理中存在的最大问题。
然而，令人遗憾的是，尽管我国水利部门已在长江、黄河、珠江、淮河、海河等重大流域建立了相应的水利管理委员会进行统筹管控，但其职能主要集中于抗旱与防洪，在河流的水质管理方面只能依靠环保部门。
联动机制有待形成
泾渭分明的职能划分，并未使中国的江河日渐清澈。在众多专家看来，管理上的顶层设计，无疑是解决问题的迫切之需。
“首先应从行政体制上进行有效整合，比如可以以城市为单位，将其所辖区域内的环保、水利、农林、交通等部门协调起来统筹部署，建立起领导负责制，彻底改变‘九龙治水’推脱矛盾的可能。”黄顺江认为，江河流域临近地区也要保持监测信息的透明与交流渠道的畅通，不能各自为政，各治门前水。
“在技术层面，可在江河经过的行政区域内多设置一些控水点，由水利部门或环保部门统一监测，以便能在第一时间发现污染源，及时解决问题。”黄顺江说。
李利峰则从更为宏观的层面强调了江河管理的未来走向。“这里面有体制、机制的问题，有执法的问题，还有信息和监督的问题。总之，我们要从系统的角度去思考解决之道，将治理的眼光放得更宽、更远一些。”
