新环保法对企业排污惩罚力度大增。但记者在京、津、桂等省区市了解到，一些中小企业昼伏夜出、偷排偷放现象仍然存在，成为各地污染的重要“元凶”。而受制于基层环保执法力量薄弱，小企业肆意排污正成为基层环境执法的难点和环保工作的软肋。
环境执法难：排污小企业星罗棋布
记者在多省区调研了解到，当前我国重视对大型企业排污现状的监控和管理，通过在线监测设备等技术手段已可较好掌握。但点多面广的中小企业排污情况往往被忽视，偷排偷放现象普遍，成为各地污染的重要“元凶”。
2014年3月《北京市大气污染防治条例》实施后，北京市环保局执法数据显示，因环境违法受罚的企业中，98.5%属中小企业。北京市环境监察总队总队长仲崇磊说，北京市污染源结构中，大企业不多，排污多是与2000万市民生活密切相关的行业。小企业安装环保设施并不复杂，就是不装、不开、不清洗，节约成本求生存;生产地点流动性强，落实减排基本“靠人盯”。
南开大学环境科学与工程学院教授、国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂说，目前各地环保部门并未能掌握所有污染源。一些大的煤电厂、化工厂在环保部门有记录，“多、散、污”的中小污染源则长期游离在监管之外，而后者恰恰是环保的关键所在。
广西2013环境统计数据显示，污染物排放比重从大到小分别为生活领域、农业领域和工业领域，其中工业企业以中小企业居多。一名环保监察人员说，小企业生产工艺落后，往往在路途遥远的穷乡僻壤中设厂，监管执法成本高。
中小企业污染偷排偷放的现象在西部地区尤为明显。中国政法大学环境法学教授王灿发说，2012年震惊全国的龙江河镉污染事件，其肇事元凶之一，正是一家“作坊式”工厂;2013年粤桂交界地带发生的贺江污染事件，也是一家藏身于穷乡僻壤的小作坊造成。
多重原因致小企业排污难管
专家指出，上个世纪90年代以来，我国多次开展打击中小企业偷排偷放行动，但打击行动未形成长效机制。随着经济发展，中小企业的数量大幅增长，而基层面临多重掣肘，致使对中小企业非法排污现状的管理面临重重困难。
首先，职能部门对中小污染源底数不清，约束力不足。王灿发说，当前我国对中小污染源底数不清，环保、税务、工商和电力等各部门未能形成联动机制，难以准确掌握中小企业排污情况。部分污染源非法开工，发生污染事件后，很难在第一时间找到污染源。
