中国电镀网资讯：如今，江苏省常熟市虞山镇李闸路45号的租户陈先生正高兴地给自己的奶茶店悬挂招牌。可就在1个月前，原本准备开烧烤店的他却收到了兴福管理区的告知函——禁止在此开设烧烤店。
最初，陈先生不能理解为何禁止自己在此开设烧烤店，但通过兴福管理区工作人员耐心、详细地解释后，陈先生最终意识到烧烤店地处居民区，一旦营业产生的油烟和噪声会对周围的居民产生很大影响。“与其在发生纠纷后再转行做别的，还不如在没开的时候就转行。”陈先生已经想明白其中的利害关系。
这种用“告知函”的形式劝导承租户经营不忘环境保护的方式，被兴福管理区称为“选址预警”，这也是兴福管理区从源头上控制环境信访的有力手段之一。兴福管理区主任邵雪明说:“通过采取新的信访调处模式，今年1～2月环境信访投诉比去年同期下降了20%。”
■摸清家底分析成因
兴福管理区属于常熟市老城区，人口密度大、居住相对集中，其中餐饮行业和娱乐业、加工业所占比重大，居民的环保意识普遍增强，对环境质量的要求也愈来愈高，随之而来的对环境污染的信访投诉也急剧增加。
如何从源头上控制环境信访投诉呢?摸清家底、分析成因成为兴福管理区从源头上控制环境信访投诉的第一步。
邵雪明说，首先，他们对本区域的环境信息源进行了地毯式的详查与分类统计。涉及有环境信访隐患的单位共770家，其中企业94家，餐饮、浴室、茶吧和加工业等三产行业676家。通过全面细致的调查，工作人员对区域内的环境信息有了充分的掌握，也为管理区后续调处环保纠纷带来工作便利。
另外，他们还对管理区内的环境信访投诉进行了成因分析。比如，“楼上住户、楼下饭店”现象特别普遍，地方环保队伍人员较少，面对大量举报，工作人员常常被动处理，出现了到处“救火”的不利局面;一件信访案往往需要多个部门协同处置，耗费了大量的人力、物力和精力。为此，管理区主动协同相关部门，积极推动环境信访调处模式的创新。
■严把审批关加强选址预警
2月初，兴福管理区接到一位何先生的电话，咨询位于金沙江路闸口桥的李闸小区南区新建商业用房能否开办KTV及餐饮项目。随后，工作人员马上开展了相关调查。
经现场查看，工作人员发现项目所在的商业大楼与三幢居民楼邻接。工作人员根据经验判断，一旦在此建立KTV后不管采取何种隔声措施，项目噪声都会通过钢筋、水管等结构传声，同时这一项目也达不到常熟市环保局根据《江苏省城镇环境噪声污染防治条例》确定的KTV包厢需与居民楼距离大于20米，以及《苏州市餐饮业环境污染防治管理办法》规定的油烟排放口、机械通风口应与居民楼距离大于20米的要求。所以，工作人员建议业主放弃实施这一项目。最后，咨询人同意放弃。
邵雪明介绍说，兴福管理区作为前置审批的第一道关，应当发挥好调查的优先条件，对辖区新(改、扩)建项目的环境影响报告表进行严格初审并及时上报审批。同时，工作人员根据信访分类发现，80%的信访源是城区各类第三产业，而城区第三产业信访源中的80%又是选址在商住混合建筑中。根据这一特点，对新上项目的选址预警便成了减少不必要污染和信访的有力手段。
今年，由兴福管理区牵头，变被动为主动，积极协调环保局、工商局和城管局等相关部门建立了横向联合办理机制，在本区域下发了1000份多部门联合盖章的告知函。告知函一是要求不再受理以“五小行业整治”方式领取许可证照的申请;二是在居民住宅楼、商住楼等需要特殊控制的敏感区域停止对新(改、扩)建餐饮娱乐服务项目的审批。
据悉，告知函目前主要针对新建小区和有些即将转租的商铺，首先由城管部门将告知函书面送达或张贴到承租商铺，根据城管部门的送达登记，社区工作人员再另将告知函以邮件送达的方式寄到每个商铺的房东处。这一环境信访调处模式的创新与推动，目前取得了一定的成效，得到了广大居民及经营户的称赞。
