三水工业园内建起了高标准、现代化的工厂
乐平镇政府对面的市民广场，环境优美，供市民休闲游玩
三水工业园道路宽敞，环境优美。(乐平镇政府供图)十年前，三水乐平依然是外人眼中的穷乡僻壤，稀稀落落分布的小工厂难成气候;十年后，乐平华丽转身跃升为三水的工业重镇，光伏太阳能、汽车配件、新材料等战略性产业集聚逐渐形成。如今，被誉为三水经济发动机的乐平，各项经济指标增幅已位列三水七大镇街之首。
今年前三季度，乐平实现工农业总产值390亿元，同比增长13.4%，其中工业总产值378亿元，同比增长12.7%;实现地区生产总值101亿元，同比增长14%，多项指标以两位数拉动经济增长。
然而，今天的乐平并非朝夕所能成就。从农业大镇转型建立工业园区，从镇级工业园到佛山高新区核心区，从一镇独立支撑到区镇联手推进，从完成原始积累到迈向转型升级，三水工业园区的推动者们在探索的道路上洒下无数汗水。“位于乐平的三水工业园区是三水制造业最重要的载体。”如今，乐平的地位得到了三水区区委书记苏伟波的肯定。
今年6月，三水工业园区被赋予区级行政审批权与独立财权，园区迎来了转型升级的“发展年”。那么，乐平如何凭借三水工业园区的后发优势，通过系列变革完成第三次蜕变?
产业聚变
主导产业夯实经济基础
乐平追求的并不仅仅是数字式的“疯狂”增长，海尔、中建材等新兴产业大项目相继落子后，今年，紧邻南海狮山一汽大众项目的乐平，引来了汽配产业的高速聚集。乐平正在谋划一种从引单个项目到引产业链的转变。
至今，园区已引入企业400多家，其中国内外500强企业投资的项目20个，规模以上企业268家。园区作为电子电器、汽车配件、机械制造、光伏太阳能等几大优势产业的载体，通过引进海尔冰柜项目、池内顶峰等强优项目，目前各大优势产业已形成产业集聚。
2010年8月，三水获批全省首个省级光伏产业基地，乐平被省科技厅认定为光伏产业专业镇。“以爱康、中建材等已落户龙头光伏企业为核心，围绕太阳能产业链的上下游开展招商，吸引光伏企业落户基地。”三水区政务委员、乐平镇党委书记乐绍才说。
短短数年，园区已集聚了保威太阳能、同兴太阳能器材、普拉迪数控等一批项目，光伏产业成为园区最耀眼的新兴产业之一。如今，园区光伏产业晶硅电池片产量占全省的70%，是广东省最大的晶硅电池片生产基地。
而今年，园区更是迎来了“汽配年”。园区距离南海狮山一汽大众整车厂仅10分钟车程，借一汽大众的东风招徕世界500强企业佛吉亚汽配、台湾东阳汽配等优质汽配项目。目前，园区已有40多家涵盖汽配产业上、中、下游的企业。今年8月份引进了首个整车项目飞驰客车新能源客车项目，成熟的汽车产业链逐渐形成。
“十一五”期间，园区工业产值年均增长41.52%，2011年达到687亿元，税收入库 10.2亿元，相对于建园之初分别增长了15倍和10倍，乐平以惊人的发展潜力成为三水又一重要产业载体。“乐平镇、三水工业园区必须承载与肩负起三水产业经济腾飞的梦想与责任。”苏伟波如此评价。
然而，园区如今所取得的系列成就，则是经过了十年漫长的蜕变和发展。
创业路程
从做大总量走向集群发展
“当年的乐平就是农村，很多零散分布着的小工厂，到处是坑坑洼洼的道路，一天到晚都没几辆车经过。”2004年，百田建材总经理曹宇勇随着乐平第一波招商引资潮，带着他的企业落户了三水工业园区。十年前，乐平仍是传统的农业大镇，但农业为主导的经济结构却承载不起乐平强烈的发展欲望。
2003年3月，乐平镇政府在现西二环以东、乐平圩以南的一片2000亩左右的空地，建起了三水乐平工业园，这就是日后的三水工业园区。一年后，乐平工业园由“镇管”升级为“区管”，三水区各部门以及街道的一批骨干精英被抽调到乐平工业园。
从农业大镇转型发展工业，当年乐平的工业基础相当薄弱，开头的道路并不好走。“有了实力，才具备发展壮大的基础。起步阶段实力的累积只有靠不断做大总量，利用土地资源优势引入大批工业企业，才能形成效应。”乐绍才说。于是，“做大总量，形成效应”的招商模式开启了乐平第一次产业腾飞。
经过数年的产业积累与开发建设，2006年9月，乐平工业园升级为省级开发区，并更名为“广东佛山三水工业园区”。同年，三水区政府在乐平镇成立三水工业区管委会，集全区之力推动园区的发展。但在2008年金融危机的冲击下，由于缺乏抱团式发展的意识和基础，一批竞争力较弱的企业面临倒闭。
“产业必须走上集约化、集群化的道路才能在危机中站稳脚步，在做大的基础上做强。”乐绍才回忆，为推进园区的产业转型升级，乐平咬紧牙关淘汰大批产能落后的五金和陶瓷企业，并不断调整发展思路，抬高项目入园门槛，思考下一代产业的发展重点。
目前，光伏太阳能、汽车配件、电子电器、机械制造等产业已出现在园区重点发展产业的名单上。园区在大刀阔斧的转型升级中完成了第二次产业蜕变，从什么都做的“做大总量”，到有所为有所不为的“挑商选资”和“产业链招商”，发展模式俨然已实现从量到质的转变。
数说
3
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390
3
三水工业园区的3次蜕变。第一次蜕变：从农业大镇到做大经济总量;第二次蜕变：从追求量变到集群化发展;第三次蜕变：走专业化道路、打造“第四代”工业园区
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“十一五”期间，三水工业园区工业产值年均增长41.52%，2011年达到687亿元，税收入库 10.2亿元，相对于建园之初分别增长了15倍和10倍。
390
今年前三季度，乐平实现工农业总产值390亿元，同比增长13.4%，其中工业总产值378亿元，同比增长12.7%;实现地区生产总值101亿元，同比增长14%，多项指标以两位数拉动经济增长。
内部掣肘
园镇融合突破体制改革
去年12月，这个以8000万元起家的镇级工业园，被纳入佛山高新区核心园区。十年的光阴，从一个启动开发面积只有约2平方公里的片区，发展成为已建成面积13平方公里、规划面积80平方公里的工业园区。
但是，当园区转型升级正欲强劲发力时，发展欲望的膨胀却受到内部体制、财政短板的掣肘。“仅凭一镇之力难以推动园区往更高层次发展，以镇级身份去招大项目，公信力不够、级别也不够。”乐绍才坦言，而且园区建设的档次仍偏低，优质项目不多，产业集群不强，创新动力不足。同时，土地瓶颈、维稳压力使发展受到制约。
今年6月初，三水区政府以空前的力度推动园区升格，并由区长陈英文挂帅，赋予园区区级的行政审批权与独立的财权，园区再次回到了以区级力量发展的舞台，焕发园区发展新机的新一轮园区体制改革随即启动。
“园区体制改革的难点在于该如何整合乐平镇和园区的职能和资源，但园区的体制改革做到了。”乐绍才说。过去乐平镇和园区管委会部门职能分散、重叠，大大降低了镇和园区的办事效率。本次改革中，“园镇融合”的思路明确了园区与乐平镇的职责分工，强化园区经济发展职能。
改革之后，园区主要负责经济建设，由书记和镇长主抓;乐平镇主要负责社会事务、农村工作和综治维稳，由专职副书记主抓。园区和乐平镇实行一个决策机构，但相对独立运作。此外，园区专设行政事务局、经济发展局、招商局、规划建设局和财政金融局，把经济职能细分以提高执行力。
“园区主抓经济职能，如招商、企业服务等经济职能各有专门团队负责，才能全心全意搞好园区发展。”园区经济发展局局长吴成贵说，行政层级的短板被打破增加了招商筹码，自园区升格以来短短4个月，已有20个优质项目接踵签约落户。
7月3日，为深化园区体制改革，三水区正式制定《三水区向三水工业园区下放行政管理事项目录》，下放事项共88项。“过去办理审批业务都要往返区和镇的部门，而且手续繁琐，事权下放后方便多了。”百田建材总经理曹宇勇说。
外部竞争
形成特色迈向竞合发展
近年来，三水工业园区面临周边园区日益激烈的竞争：东部，广州增城高新区和广州开发区抢占先机成为高端产业集聚地;南部，南海狮山工业园俨然已成为佛山高新区核心区的主体;西部，肇庆大旺高新区集全市之力奋起追赶;北部，广州花都依托空港和汽车城飞速发展。
相比周边飞速发展的工业园区，三水工业园区是佛山“一区六园”中面积最大、基础相对薄弱的一块，基础配套、道路交通、产业特色欠缺都是发展中的软肋。“周边地区你追我赶，不断挤压着我们的发展空间，如果我们不奋起直追，园区将面临产业沙漠的危机。”乐绍才坦言。
那么，在外患四起的环境下，三水工业园区该怎样谋变?
“园区要思考规划、布局、定位和入园企业定位，乐平与狮山必须错位发展，做出自己的特色。”去年，区长陈英文任职之时强调，南海在不断提高开发区的高度，要创建国家级开发区，乐平要向更高水平迈步，接近南海开发区，产业互动融合就顺理成章。
园区围绕原有的光伏太阳能、汽配等产业进行招商，并开始思考如何与周边形成竞合互动。一汽大众整车生产基地落子狮山，园区瞄准机遇在引进汽配产业上加大马力，借地利抢占先机，谋求集聚一汽大众的上游汽配供应商。
此外，鉴于南海、花都等汽车生产基地均以小型汽车生产为主，这让三水工业园区看到了特种汽车、中大型客车的空当，产业步伐从做强汽配产业，逐渐调整为发展汽车产业，与周边园区错位发展。
为了强化园区承载力，乐绍才表示正在加快基础设施建设，完善配套设施，不仅满足园区企业需求，亦希望打造出辐射狮山的服务区。现在，乐平已建起华盛锦溢华庭、雍翠新城等高档次商住小区，凯迪威星级酒店及其他一批生活、文化、娱乐设施亦投入使用。
发展蓝图
打造第四代园区
谋求“核裂变”
对内，园区内部体制已经理顺，拓展了发展资源利用空间;对外，辐射狮山等区位优势亦已突显，与外部的沟通更为畅顺。从农业大镇到做大经济总量，从追求量变到集群化发展，在第三轮蜕变的转折点上，乐平抛出了走专业化道路、建设南方国际绿能基地的引子，决心打造“第四代”工业园区。
目前，园区战略规划已经完成。乐绍才强调，要对园区做一次体检，了解支撑下一步发展的资源和不足，摆正园区位置，寻找将来怎么定位，最后考虑如何与周边地区融合发展。
过去十年的工业积累，加上近两年电子电器、汽车配件、光伏太阳能、高端装备等主要产业高速发展，园区已形成较好的工业产业基础。而未来，依旧以四大重点产业引领三水工业园区继续前行。
“在土地等生产要素越来越成为瓶颈的背景下，选择了汽车产业、太阳能光伏、高端装备、智能电子电器作为四大重点产业方向。”园区战略规划修编单位广州中大城乡规划设计研究院相关负责人说。
在产能过剩的背景下，规划将引导园区光伏太阳能产业进一步向应用领域转变。据规划，园区将重点培育发展光伏太阳能，园区将通过申请建立国家绿色低碳示范区，开发本地光伏应用市场，而园区也把打造南方国际绿能基地作为未来定位之一。
乐绍才认为，规划是产业发展很好的导航图，当产业发展积累到一定程度，则应准备好足够的空间引导产业走向专业化。而为了承载产业的专业化发展，本次战略规划将园区划分成汽车产业园、华南国际电子商务产业园、新能源示范区、企业转型示范区、综合服务区五大专业板块。
除了现有的新兴产业，园区把产业经济瞄准了电子商务业，并抛出打造电子商务园的构思，计划引入苏宁电器华南地区电子商务运营中心、普洛斯等有实力的电子商务及现代物流业。
据悉，华南国际电子商务产业园计划在西二环高速公路乐平出口西侧，规划2000亩土地，首期占地约1000亩，打造一个集电子商务、城市物流配送、工业配套厂房、交易贸易、办公、科研、服务、生活等功能于一体的华南国际电子商务产业园，填补了目前园区电子商务产业的空白。
创新农村管理
助力经济发展
乐平面积198.5平方公里，辖3个居委会和14个村委会，下辖158条自然村，户籍人口约7.5万人，而农村人口占了户籍人口的大比例。但过去，因社会经济发展而引发系列农村征地矛盾，社会内部环境不稳定一度制约了乐平的发展。
“乐平发展思路一直在转变，但不变的是始终把民生放在重要位置。”园区管委会相关负责人说，过去乐平在三水处在较落后的位置，集体经济普遍较为薄弱。而2008年至2010年，乐平处于工业扩张时期，招商引资仍需依赖土地资源，村民因征地等问题频频爆发矛盾。
该负责人表示，当时村民并未意识到征地之后能带来的长远收益，如地租、企业集聚带来的房租增收等。但随着乐平经济迅猛发展，农民土地的价值随之体现，当初的不满已然消退。
“村里一块位于路边的21亩集体土地，原本租金是1万元每年。去年租约到期都再次发包，租金就已高达10500元/亩/年，是之前的21倍多。”源潭村委会书记禤广二说。
大矛盾缓解，但由于农村宗族陋习等，小矛盾依然存在。今年，乐平开始实施创新和加强农村社会管理“四大”工程，主要包括创新农村队伍建设、创新农村经营管理、创新农村服务、打造和谐文明村风。乐平经过深入探索研究，形成了《乐平镇创新和加强农村管理工作系列方案》，并于今年6月开始推行。
“一举出台了14项配套的政策、方案，计划用2到3年的努力，使乐平农村干部队伍素质、干部士气、经济发展水平、社会和谐程度、村容村貌建设等有较大提升。”乐平镇农林渔业局相关负责人说。
其中，本次创新农村管理中建立村组干部考核和奖励机制，首次将村民小组长工作补贴纳入财政统筹，亦把村组长一级纳入到新出台的问责暂行办法中。村委干部工资来源由原来以由区、镇工资补贴为主转变为由区和镇财政补贴工资、村级集体经济可支配收入提成工资、实绩考核奖三部分组成。
同时，对全镇218个村民小组正副组长实行月补贴制度，并辅以严格的月考核制度，月考核采用一票否决制。“村民小组长要先经过考核，合格者可以领取足额的工作补贴。”乐平镇农林渔业局有关负责人表示。
“对村民小组长实行考核、奖励和问责，村民小组长主动性积极了很多，土地流转交易、上级布置的任务均尽职完成，责任心强了。”乐平村委会书记黎达成说，过去有部分村长抵触分红给外嫁女，因分红出现矛盾、冲突、上访，现在上访人数减少了一半。
